中国有多少公务员和外围成员?

这个要说清楚 最重要的是定义什么财政供养人员？

主要是很多人在故意混淆财政支付工资的人员（或者叫财政供养人员）、市场化雇员和一般公共行政支出购买服务。然后在评论区胡搅蛮缠。

先说人员分类，共有四大类，行政编制、事业编制、公益岗位、合同制：

第一部分行政（参公）编制：公务员属于行政编制（以及参公人员）这部分是有定数的，大约是800万。其中大一些的是公安，税务和市场监管三大局。

第二部分事业编制：按财政拨款分三种

一类公益：政府下属单位 公立中小学 乡镇街道服务中心（劳动、社保）社区医院是大头。还有区县级一些执法队、调查队、林业、信息中心等，这部分是全额拨款。

二类公益：大学 医院是大头 这部分政府补贴小头，自己想办法赚大头（比如学费、科研立项、成果转化、医疗费等）。其实大部分单位都最多算一半的财政经费了，比如某些医院政府一年给千八百万，剩下一两个亿都是自己赚的。又比如西南大学54亿预算，其中财政拨款只有22亿。因为政府给了钱，所以还是得按照政府要求完整公益性的经营而不是市场化。

三类自收自支：一些可以企业化运营，国家是不拿钱的，空有编制但是没有财政拨款。三类的就是这一类，目前要全部改制成国企，比如殡仪馆，检测院，电视台，研究所等，老人还有编制但是工资不是财政出，新人很多就直接是合同制了，市场化运作。

以上三种共计约四千万人。但是三类严格意义来说不吃财政，应该不算，二类也只能算一半，实打实按财政投入折算一下估计实际在2000-3000万人之间。需要说明的是第二类和第三类合同制人员不算财政人员，比如三甲医院里边的非编制医生护士，因为二类三类本身具备经营性质，财政不会对这合同雇员拨款，所以属于一般市场化经营经费支出。

第三部分公益性岗位：

一般村书记、主任、综治专干，三支一扶，西部志愿者都属于这一类。他们最大的特点是要经过流程当选，固定有工资（津贴），但工资偏低（中西部地区很多只有2500到3000），缴纳五险。这个人数大概可以估算。

中国有四万个乡镇街道，每个街道二十个村社，每个社区平均五个工作人员。

社区工作人员估算在800万以上，可能会到1000万。以此类推每个乡镇就算20个辅警（把区局算到乡镇），辅警估计也就在100万左右。消防人员应该比辅警少，因为消防一个区只有几个站点，聘用制消防员可能有二三十个，人数不在一个数量级，就不单独计算了。

以上部分估算在1000万到1200万之间顶破天不超过1500万，定义属于公益性质。

第四部分合同制人员：大家俗称的临时工，真正难推算的是第三方聘用制人员，由人力公司聘用派遣到单位上班的。

难度在于一是定义，算职工还是购买服务，因为是政府给钱给人力公司派人过来给提供工作服务的。但是现在是有要求的，这部分派遣人员合同人员机关是会明确发文规范聘用数量 待遇 管理等制度的，也是由用人单位自己管理的，这种才算。

二是数量不好估算

存粹第三方派遣人员政府机关单位并不多，省市局基本没有（直接下级借调），区县局一个局可能平均三五个人（因为乡镇街道和区县局现在很多是属于公益岗位人员，或者向下级单位借调，比如区教委向学校借调）。倒是部分市区好的小学或者一些要撤销的偏远小学有一些编外老师。所以具体人数也不好推算，但是应该在千万规模以下。只能大概估算一下，重庆大部分签约在重庆飞史特旗下，这个公司社保人数20000，又有十三个区县公司，平均一个社保人数在1000，总体来算是34000多人。就算多算一倍（签约在其他单位名下），也就是七万人。中国内地31个省市自治区重庆人口中等偏下，简单一点7*31大约是200万人。

以上就是全部财政拨款支持的人员情况。

以下不算：

一是购买服务，很多人瞎扯什么清洁工、食堂、绿化，这些都属于政府购买的服务（公共行政支出）。不属于编制内或者财政拨款人员。一般公共行政支出定义是政府或者事业单位按照国家法律规定采用招投标等方式，和企业签订服务合同，由企业提供服务。至于企业和劳动者之间的薪酬是企业根据市场自行决定的。如果企业高兴，他可以选择给他二大爷做保安的一万一个月。但是机关事业单位聘用制人员是根据省级（或地厅级）规定的聘用制人员相关法律法规来确定的薪酬标准并由劳务公司进行统一聘用后派遣来上班，不是领导想怎么样就怎么样。

例如：政府和文印公司签订合同，该机关单位批量文印工作，由A公司负责，A公司拉2台机器在政府办公室，并安排两位工作人员甲乙负责操作机器，机关安排了一位合同制人员丙配合他们两个。虽然这两个人在政府办公楼里上班，但是他们的薪酬高低是和文印公司确定的，也是市场化决定的，机关无权直接辞退甲乙，只能要求A公司更换人员或者终止合作。但丙是根据聘用人员规定聘用的，工资跟着规定走，机关不满意可以直接通知人力资源公司解聘。

二是部分补贴性劳动，有些村和社区因为一些需要，以很低的价格请非劳动人口或者以兼职的方式辅助开展某项工作，这种一般都是有补贴性照顾性的，比如村里请一个老人每天把村运动场清扫一下，一个月就一百钱，比如请一些居民，负责看看社区有谁在办坝坝席（丧事一般是）及时通知社区村委。这种一般都是为了解决一些实际问题，帮扶一些困难群体设立的，一是补贴很低，一般很少有超过五百一个月的（因为财政没有文件专门拨款，需要村里自行从经费中拿出来）大多都是一千一年。第二是很多都是兼职和非劳动人口在做。不属于就业性质。

综上所述，很多人在故意混淆和夸大财政拨款支持的人员范围，真正的情况如下：

行政人员、一类事业单位人员算财政支持的人员。

二类事业单位有编制算半财政支持的人员。无编制人员算市场化劳动者。

公益性人员算财财政拨款人员，但是成本比较低。

派遣制人员可以算财政支持人员。

三类事业单位和购买服务的人员不算财政拨款支持的人员。

人数上来说

行政人员有公开数据大约800万

事业单位人员有公开数据约4000万，但是第一类全算，第二类算一半，第三类不算的话估计在2000-3000人次由财政负责拨款。

公益性人员估算在约1000万到1200万。

派遣制人员不好定性和定量。估计在200-300万人之间。

很多只是我的估算。

最后我吐槽一下一些人，这种问题真的很多奇葩

1.有些人觉得人数太多了，发表言论说最多1000万都多了。

我认为：那怕1000万全是基层人员，1000万等于平均1个人服务140个人，1个人需要负责给140个上课，看病，做检查，出警，提供公共服务，管理食品药品安全等等，每个人每周可以分到17分钟服务时间，你猜猜看一个人一个服务要排队多久。

2.有些人非要说清洁工，修马路都算，还要吧五保户，低保户都算进去。或者东扯西扯一些我明明说过的。

提问者的题目也很明确了，我都说得这么清楚了，我认为这些人不是蠢就是揣着明白装糊涂，单纯的坏而已。

3.有些人动不动就开始说编外人员5000万、1个亿。

中国总共才多少就业人口？中国确实有一些行政区划小人员少编制人员多的区县，但是绝大部分区县，现在纯聘用制人员绝对是少数，一般都是辅助性工作，比如司机、比如窗口等等。中国乡镇4万，乡镇和区县局事业单位数量基本是对等的（市局和省局数量级少很多，不单独计算），算下来也就8万个左右，把国家省市级算上就算10万个单位，把什么学校医院全算上，再加一倍20万个单位，5000万聘用人员，一个乡镇或者区县局或医院、学校平均有250个，要知道绝大部分区县的公安、市场监管、税务这些大局一个单位全局都没得300人，重庆一个主城区教委全部算进去才60多个人，一个乡镇政府全部人算一起也不过才100个人不到，很多乡镇学校老师才10多个，一些小镇幼儿园才3个老师。张口就来，这不扯淡了。

4.关于部分事业单位市场化的问题。

医院市场化可以参看美国吓死人的医疗费，其实国内协和等医院的国际部就是市场化运作的，价格可见一斑。虽然很多三甲教学医院每年只拿政府拨款很少一点，但是却被政府严格管理体现公益性质，例如重医附一院2022年预算，政府的公共预算拨款只有1亿，而经营带来的事业性收入高达60亿，你猜猜看，重医附一院这样的医院是希望拿1亿（预算的2%不到）然后体现公益性被限价严管，还是纯市场化运作？

国内高校和中小学都有市场化的学校，大家可以自行了解一下，比如三本民办大学的学费普遍是公办大学的2.5倍左右。幼儿园更是市场化运作的典型，非普惠幼儿园和公办幼儿园比学费贵五倍十倍都是常态。

很多人以为市场化就是享受美国待遇，殊不知美国的医疗费贵上天，更何况十有八九变印度的服务效果，有钱当土皇帝，没钱等死就好。